市参事会（しさんじかい、独：Rat／Stadtrat、英：city council）は、中世から近世にかけてのヨーロッパ都市で、市政の中枢を担った合議機関です。商人・親方（ギルドの指導層）・富裕市民などから選ばれた参事（ラートマン、アルダーマン等）が共同体の代理として議決し、財政・治安・税・市場規制・公共事業・外交・時に司法まで、都市運営の幅広い分野を担当しました。とりわけ神聖ローマ帝国の自由都市や司教座都市、イタリアのコムーネ、ネーデルラントの諸都市では、市参事会が都市の「小さな共和国」として働き、都市自治（urban self-government）の要となりました。他方で、参事会は次第に閉鎖的な寡頭層に握られやすく、市民や職人の不満を招いてギルド革命や都市蜂起が生じることもありました。要するに市参事会とは、都市が自らを統治するための合議装置であり、自治と寡頭、公共と私益のせめぎ合いが凝縮した制度なのです。
起源と歴史的背景――自治の器としての合議機関
市参事会の原型は、都市共同体の長老会・商人団体の評議、あるいは司教・領主の補佐機関にまでさかのぼります。11〜13世紀にヨーロッパ各地で都市の自立が進み、特許状（都市特権）を通じて市場・関税・裁判・防備などの権限が都市側に移ると、これらを運用する常設合議体が必要となりました。ドイツ語圏では「ラート（Rat）」、イタリアでは「コンシリオ」、フランスでは「コンセイユ」、イングランドでは「コモン・カウンシル／アルダーマン会」など、名称は違っても役割は共通し、城壁に囲まれた共同体の「頭脳」として機能します。
神聖ローマ帝国の自由都市・帝国都市においては、参事会は君主（皇帝や領主）から直接の権限を認められ、都市の財政と司法、外交（他都市・領主・ハンザ同盟内の交渉）、軍事（城壁の維持・市民軍）を司りました。司教座都市では、司教権力と市民のあいだで自治の余地を拡げる交渉が繰り返され、参事会は両者の間に立って日常運営を取りまとめます。イタリアのコムーネでは、コンパーニャやギルドが政治参加を拡大し、参事会は執政官（ポデスタ、ゴンファロニエーレ）や大小評議会とともに複層的な都市政に組み込まれました。
法制度の面では、マグデブルク法・リューベック法といった都市法の拡散が重要でした。これらの法は、参事会の構成・選挙・裁判権・商事規制を定める法的雛型として東中欧に広がり、クラクフやブレスラウなど多くの都市が「法の輸入」を通じて自治を制度化しました。都市法は、市参事会の正統性を裏づけ、慣行を文書化することで、都市間の共通ルールを形成したのです。
構成と選出――参事（ラートマン）は誰がどう選ばれたか
参事の選出方法は地域と時代で大きく異なります。一般的には、（1）市民団体やギルドの代表による間接選挙、（2）富裕市民の互選、（3）同職団体が指名した候補の中から抽籤・輪番で選ぶ方式、（4）領主や司教による承認・任命を要する方式、などが併存しました。ドイツ語圏の多くの都市では「大評議会（Großer Rat／Gemeiner Rat）」と「小評議会（Kleiner Rat）」が分化し、大評議会が広い代表性を持ち、小評議会（常務委員会に近い）が日常の執行を担いました。参事の任期は一年から数年で、連続再任や交替制、補充選が制度化されます。
社会的には、参事は商人上層や大口納税者、ギルドの親方層が中心でした。特にハンザ同盟都市では、長距離交易の利益と海運・金融のノウハウを持つ商人エリートが参事会を主導し、港湾・倉庫・貨幣・度量衡・貿易規制に関する高度な意思決定を行いました。イタリアでは銀行家・商人・職人親方が交錯し、フィレンツェのシニョーリア（執政団）やヴェネツィアの元老院・十人委員会など、都市貴族と市民エリートが補完関係を築きました。イングランドの市では、アルダーマン（区の長老）とコモン・カウンシル（一般評議員）が二院制的に構成され、ロンドン市のようにラヴァード（市長）を中心とする強力な自治機構が整えられました。
ただし、代表性は常に論争の的でした。初期には広い市民集会（コムーネ）で意思決定が行われても、都市が大きくなるにつれて常設機関への権限集中が進み、富裕層に偏った参事会が固定化する傾向が強まります。これに対抗して、14〜15世紀にはギルドの政治参加を求める運動や「ギルド革命」が起き、ケルン、ストラスブール、フランクフルトなどで参事会の人事や規約の改訂が繰り返されました。参事会は「能力ある少数による効率的統治」と「広い市民の参加」の間で、揺れ続けたのです。
機能と権限――財政・市場・治安・司法・公共事業
市参事会の仕事は、今日の市役所と議会を合わせたような広がりを持ちます。第一に財政です。関税・酒税・市場税・通行税などの歳入を管理し、城壁の補修、橋梁・道路・上下水、公共建築（市庁舎、市場、秤量所、倉庫）、防火・衛生、祭礼・行列、貧民救済などに支出します。会計簿の整備、監査、納税者台帳の作成は、都市の存立基盤でした。
第二に市場と職業の規制です。度量衡の統一、価格統制（最大価格の設定）、品質検査、職人規約の承認、徒弟制度の監督、賃金闘争の調停など、日々の市場秩序を維持する役割を担いました。パン・ビール・塩・布など生活必需品の供給保障は政治的に敏感で、欠乏や高騰は暴動に直結したため、参事会は備蓄や輸入奨励、価格介入を機動的に行います。
第三に治安と軍事です。城門の開閉、市民軍の編制、夜警、火消し、傭兵雇用、武器の保管・点検、市壁外の検問など、都市を守る全般を管轄しました。対外的には、近隣領主や他都市との紛争調停・同盟締結・通商条約など、今日でいう「都市外交」も参事会の手に委ねられました。ハンザ同盟ではリューベックやハンブルクの参事会が同盟会議に代表を送り、海賊対策や北海・バルト海の通商路維持に関与しました。
第四に司法と規律です。都市法廷（Schelffenstuhlなど）や市長裁判所を通じて、商事・民事・軽微な刑事を扱い、重罪は上級領主・帝国裁判所に上訴する仕組みでした。教会裁判所と管轄が重なる婚姻・遺言・道徳犯については、司教座や修道院と協議・分担が必要でした。衛生・建築線・騒音・公序に関する市規則（Weistum、Statuten）は、参事会が条例として公布し、違反者には罰金・営業停止・追放などの処分が科せられました。
第五に公共性の演出です。参事会は都市のアイデンティティを可視化する祭礼・行列・紋章・鐘・音楽・衣装・色彩を設計し、市庁舎の広間（ラーツホール）に壁画や都市記章、裁きの象徴像（正義の女神）を掲げました。大学や学校、病院や施療院の設置・監督も参事会の職務で、教師・医師・薬剤師の資格認可や給与の支払い、図書室・アーカイブの管理が行われました。近世に入ると印刷業者への特許や検閲も参事会の管轄に入り、情報秩序の管理者としての側面を強めます。
都市権力の力学――司教・領主・ギルド・民衆との関係
市参事会は、都市内外の多様なアクターとの力学の中で存在しました。司教・領主は都市に税・通行権・裁判権を主張し、参事会は交渉や買収、法廷闘争を通じて自治を拡げました。ギルドは職人の生活と誇りを代表し、参事会に対して議席配分や規則制定の発言権を要求しました。貿易商人は自由な取引と低税率を求め、時にはギルド規制と対立します。民衆（小売・徒弟・日雇い）は食料価格・賃金・賦課に敏感で、危機時には市庁舎前の広場に集結して抗議しました。
この三角関係（領主権力—参事会—ギルド／民衆）は、都市政治のダイナミズムを生みました。例えば、ケルンでは14世紀末のギルド革命で参事会の構成が刷新され、フランクフルトでは評議員の閉鎖性への反発から「手工業者の反乱」が起こりました。ネーデルラントの諸都市では、参事会がハプスブルク権力の増税要求に対し都市同盟を組んで抵抗し、のちの反乱（八十年戦争）につながっていきます。イタリアでは都市貴族・金融家・ギルドの均衡が崩れると、一族支配や僭主（シニョリーア）への移行が生じ、参事会はその下で行政機関として再編されました。
地域比較と変容――イタリア・ドイツ・ネーデルラント・イングランド
イタリア都市では、参事会は大小評議会や執政団と分業し、外交・財政・治安を機能的に分ける高度な制度が整いました。ヴェネツィアのように世襲的貴族が参事会を独占した例もあれば、フィレンツェのように抽籤と短期輪番で排他的支配を抑制した例もあります。ドイツ語圏の自由都市では、市長（Bürgermeister）と参事（Ratsherr）が少数精鋭で運営する傾向が強く、ハンザ都市は海上貿易の必要から迅速な意思決定を志向しました。ネーデルラントは都市の密度が高く、州議会（スターテン）と市参事会の往還が活発で、共和政期には都市が国家政治の母体となりました。イングランドでは、コーポレーション（法人自治体）としての自治を市参事会が担い、ロンドン市は市長・アルダーマン・コモン・カウンシルの三層で強靭な自治を維持しました。
宗教改革は参事会の役割を一段と広げました。ルター派地域では、修道院・教会財産の管理、学校教育・救貧制度の再編に参事会が深く関与し、「世俗当局による教会監督（領主教会制）」が普及しました。カルヴァン派都市では、長老会と参事会が緊密に連携し、道徳規律の監督や救貧・教育の制度化が進みました。こうして参事会は、宗教・福祉・教育の公共サービスの担い手として近世的自治体に近づいていきます。
近世国家と改革――絶対主義から近代自治体へ
17〜18世紀、絶対主義国家の拡張にともない、参事会は中央政府の監督下に置かれる傾向を強めます。フランスでは総監・王令が地方自治を制約し、プロイセンやオーストリアでも官僚制の浸透とともに参事会の独立性は縮小しました。とはいえ、都市の財政・インフラ・教育・衛生の運営能力は国家にとって不可欠であり、参事会は「国家の末端官庁」と「地域の代表」の二重性を帯びます。イングランドでは、旧来の市コーポレーションの腐敗や閉鎖性が批判され、1835年の市参事会改革法（Municipal Corporations Act）で選挙制度・会計・監査が近代化され、住民代表性が改善されました。
フランス革命後の市コミューン（コミューヌ）は、参事会的機能を継承しつつ、選挙で選ばれた市議会と市長の二本柱に再編されます。ドイツでも19世紀に「市自治条例（シュタットオルドヌング）」が整備され、参事会は議会と執行部（マギストラート）に分化しました。ネーデルラントや北欧でも、近代市町村制度の源流は中世参事会に求められます。したがって、市参事会は消滅したのではなく、制度名と構成が変わりつつ「近代市議会」へと連続しています。
史料と空間――市庁舎・記録・象徴が語るもの
市参事会を知るには、市庁舎（ラートハウス／パラッツォ・ヴェッキオ／ホテル・ド・ヴィル等）の建築、広場の配置、記録アーカイブ、会計簿、条例集、裁判記録、ギルド章程などが重要な手がかりです。石造の庁舎はしばしば鐘楼を備え、時間と秩序を都市に告げました。会議室の壁画や市章、参事席の配置は、権力の見せ方と合議の作法を可視化します。日記・書簡・年代記には、参事会の決定や市民の反応が生々しく記録され、価格・賃金・人口・移民・疫病といった社会経済データも参事会資料から復元できます。つまり、市参事会は「文書を産む制度」であり、都市史研究の宝庫なのです。
まとめ――自治と寡頭のあいだで
市参事会は、都市が自らを治めるために発明した合議のテクノロジーでした。商人と職人の経験知、法と慣習、宗教と公共の責任感が交差し、財政・市場・治安・司法・福祉・教育の広い領域を同時に扱うことで、都市は国家に先駆けて「公共」を運用しました。他方で、その合議はしばしば閉鎖的で、富裕層に偏った代表性が社会の亀裂を広げました。自治の成熟は、参加の拡大と透明性の確保、説明責任の制度化を必要とし、近代の市議会制度はその改良の果実です。今日、私たちが選挙で選ぶ地方議会と行政の仕組みは、中世の市参事会の試行錯誤の延長線上にあります。都市史の目で市参事会を振り返ると、自治の幸福と難しさの両面が、今もなお鮮やかに立ち現れてくるのです。
